湖南省人民政府办公厅关于壮大养老产业促进银发经济发展的实施意见

湘政办发〔2025〕48号

各市州人民政府Phoenix DuelReels，省政府各厅委Japanese Speed Baccarat B、各直属机构：

为积极应对人口老龄化Leprechauns Vault，发展壮大养老产业Beam Boys，推动银发经济高质量发展Blackjack 51 Ruby，经省人民政府同意Ze Zeus，提出如下实施意见Blackjack 61 Azure。

一Inferno Joker、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导Wild Bandito，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神Pink Elephants 2，坚持人民至上BLOCKS，坚持尽力而为Mahjong Ways、量力而行Blackjack 79 Emerald，坚持有效市场和有为政府相结合LolliPop，以科技金融创新为牵引9 Coins Grand Diamond Edition，培育壮大市场主导Big Juan、供给高效的养老产业体系BlackjackX 21 Ruby，实现银发经济规模化Cat Wilde and the Incan Quest、标准化Ways of the Qilin、集群化Marlin Masters、品牌化发展Baccarat B。到2029年3 Clover Pots，基本形成适合我省省情的养老产业格局Pompeii Megareels Megaways，养老服务能力显著增强Gemix 100，银发经济初具规模Brick Snake 2000；到2035年Blackjack Silver D，养老产业体系成熟定型Blackjack 33 The Club，银发产品供给与老龄人口发展需求总体平衡Jelly Slice，实现银发经济高质量发展Pandoras Box of Evil。

二Blackjack VIP 22、丰富养老服务供给

（一）完善照护服务体系Big Bass Christmas Bash。强化孝亲敬老文化传承Double Rainbow，健全居家为主体10001 Nights Megaways、社区为依托5 Monsters、机构为补充的照护服务体系Brazilian Roulette。加强家庭养老床位建设Blackjack Silver E，完善家庭养老照护支持政策Evo Speed Blackjack 8，提高家庭成员的照护能力Jingle Balls。搭建社区照护服务供需对接智慧平台Sweet Alchemy 2，提高社区智慧养老服务设施提供照护服务的专业化Congo Cash、精准化建设水平Baccarat Speed A。统筹政府财力资源VIP Roulette The Club，建立差异化补助制度Blackjack 46 Ruby，支持农村基层医疗卫生机构提供医疗照护服务Salon Privé Blackjack C，支持社会办养老服务机构提供多样化Privé Lounge Baccarat 3、个性化照护服务Chicken Drop。推动长期护理保险全覆盖Dreams of Macau，完善医养结合Speed Blackjack 50 Emerald、安宁疗护等医疗服务医保支付结算政策Diamond Rise。（省民政厅Coins Dare2Win、省财政厅Triple Card Poker、省卫生健康委Solar Queen、省医保局按职责分工负责）

（二）加快健康服务优化Beam Boys。推动跨部门协同配置资源Speed Baccarat U，形成整合型WHEEL、可持续的老年健康服务体系Dice Clash。推进基层医疗卫生机构与养老服务机构一体规划Mental、毗邻建设Wild Circus、资源共享Speed Baccarat N，支持符合条件的二级及以下医疗卫生机构转型为康复医院Blackjack Grand VIP、护理院Speed Baccarat 10。引导市区优质医疗资源下沉社区Wild Circus，落实分级诊疗制度Fortune Rabbit，促进医养TikiPop Spooky Temples、康养融合Mahjong Ways。制定医养结合一体化服务指引Privé Lounge Blackjack 5。创建一批医养结合Tian Ci Jin Lu Phoenix、安宁疗护示范单位Wolf Legend Megaways。（省民政厅Basketball、省卫生健康委Crazy Time、省医保局VIP Blackjack with Surrender、省中医药局按职责分工负责）

（三）拓展生活服务领域Speed VIP Blackjack O。逐步健全老年助餐多元参与Speed Blackjack 52 Azure、餐食补贴与运营补助相结合的政策支持机制Mighty Wild Panther Halloween Edition，鼓励企事业单位食堂向老年人有偿开放Cash Truck 2，加快建立符合城乡特点的助餐服务体系Zombie aPOPalypse。制定助老服务ag娱乐集团清单Kite Festival Crash game，发展一批“行业+”养老服务机构BlackjackX 21 Ruby。整合利用社区教育机构Gates of Olympus、县级职教中心Klowns、群众艺术馆Texas Holdem Poker、文化馆Blackjack 55 Ruby、体育场Roulette 6 Turkish、村（社区）综合文化服务活动中心等资源Eye of Horus Rise of Egypt，建立健全“县（市Templar Tumble、区）—乡镇（街道）—村（社区）”老年教育服务网络Giga Jar，扩大老年教育资源供给Gems Inferno Megaways。推广“大字版”印刷品Privé Lounge Blackjack 5，深化电视操作复杂治理Danger High Voltage，扩大重温经典频道覆盖范围CURSE OF RA。（省教育厅Ways of the Qilin、省民政厅Salon Privé Blackjack F、省财政厅Roulette、省文化和旅游厅Riches of RA、省卫生健康委Hawaiian DIVA、省市场监管局Gluttony DNT、省广电局Money Train 2、省体育局按职责分工负责）

（四）建设银发友好单元777 Deluxe。统筹城市有机更新First Person Video Poker、完整社区Gronks Gems、城市一刻钟生活圈建设嵌入式“一老一小”服务设施Fortune of Giza，建成一批全国示范性老年友好型社区Peek Baccarat，打造一批银发金街Ganesha Fortune。持续推进公用设施和城镇老旧小区适老化改造Salon Privé Blackjack G，纳入城市体检指标体系Outsourced Payday，逐步实现“居家环境改善Roulette 7 Italian、室内行走便利Triple Card Poker、如厕洗澡安全Speed Baccarat 11、智能监测跟进The Great Icescape、辅助器具适配”Curse of the Werewolf Megaways。引导线上线下商业平台设立银发消费专区Mega Don Feeding Frenzy、产品体验专区No Commission Baccarat，保留人工服务和现金支付窗口Royal Masquerade。（省发展改革委Blackjack VIP X、省民政厅Always 8 Baccarat、省住房城乡建设厅Speed Baccarat 8、省交通运输厅Crystal Robot、省商务厅按职责分工负责）

三Mighty Wild Panther Halloween Edition、升级银发传统产业

（五）扩大老年用品研发生产VIP Blackjack 5 Ruby。围绕适合老年人的特殊食品Imperial Coins、营养食品Thai Speed Baccarat A，功能性日用产品Book of Golden Sands、智能型休闲陪护产品Disturbed，以及适应无障碍出行需求的车型等Dice，加强产品种类创新Speed Auto Roulette，开展增品种Blackjack Platinum VIP、提品质Crazy Time A、创品牌活动Big Bucks Bison 10K Ways。突出科技引领Blackjack VIP 8，加强老年用品“专精特新”企业培育Pickle Bandits，组织优质企业申报国家“老年用品产品推广目录”First Person Dragon Tiger，择优推荐纳入中国消费名品名单Blackjack 16。（省科技厅Brick House Bonanza、省工业和信息化厅Lord Merlin and the Lady of the lake、省商务厅Glyph of Gods、省市场监管局按职责分工负责）

（六）加快康辅器具推广应用Might of Freya Megaways™。以企业为主体推进“产学研用”融合Blackjack VIP K，实施一批养老领域制造业关键产品攻关ag娱乐集团古代のタンブル，推动康复辅助Mines、生活照护等产品仿生化9 Coins Grand Diamond Edition、智能化升级Blackjack 79 Emerald。推广应用认知障碍评估训练Crazy Time、失禁康复训练Museum Mystery、用药和护理提醒Big Bass Bonanza Keeping it Reel、睡眠障碍干预等产品Ancient Island Megaways™，发展康复辅助器具个性化定制Rave Party Fever、社区租赁Reactoonz 2、共享租赁等服务Shark Wash。对符合条件的产品在“五首”产品评定中给予支持Heimdalls Gate Cash Quest。（省科技厅Mystery Mission To The Moon、省工业和信息化厅Big Juan、省市场监管局按职责分工负责）

（七）加强文体休闲业态建设Oiran Dream。发挥文化和科技融合优势Kingdom Below，加强面向老年人的文学Jammin Jars、音乐Speed Baccarat H、影视等作品输出Speed Baccarat 9，拓展线上文化服务方式Merry Xmas，引进和举办银发经济会展Choco Reels、银发用品设计大赛King Carrot、中老年文化旅游节Sparky & Shortz Hidden Joules、“孝老爱老”购物节等Speed Baccarat W，满足老年群体休闲康养Kingdom Below、文化体验Auto Lightning Roulette、社交互动需求DRAGON BUCKS。完善银发旅游运营管理Bombay Live Tokyo Baccarat，建立老年旅游旅行社Hundreds People Of Bull、酒店Speed Baccarat N、景区Cursed Seas、交通服务协作机制Tesla Jolt，开通一批慢节奏Evo Speed Blackjack 3、重体验的银发专列和特色银发旅游线路Thai Speed Baccarat，开发和推广银发群体专属保险产品CherryPop Deluxe，保障老年人出行便捷Cash Defense、健康和安全Dragon Hero。发展老年体育产业Salon Privé Baccarat F，加强老年体育健身设施建设Sweet Bonanza，组织开展老年体育赛事活动Vietnamese Speed Baccarat 1，丰富老年人体育生活Wild Wild Riches。（省交通运输厅Blackjack Sapphire、省商务厅Speed Dragon Tiger、省文化和旅游厅Ways of the Qilin、省体育局Zombie aPOPalypse、湖南金融监管局按职责分工负责）

四Section VIII Rise of the Damned、培育银发潜力产业

（八）创新生物医药产品Big Bass Secrets of the Golden Lake。支持高水平医疗机构开展干细胞与再生医学研究Fonzos Feline Fortunes、临床试验Bid Baccarat。依托国家老年疾病临床医学研究中心（湘雅）Roulette 7 Italian、芙蓉实验室Lucky 6 Roulette，以医院临床应用为牵引Blackjack VIP 2，开发早期筛查Blackjack VIP I、延缓衰老Deadwood R.I.P、防控老年期痴呆的医疗技术和服务Speed Baccarat Z，研发和生产创新性医药DREAMS OF GOLD JACKPOT、医疗器械Gates of Olympus Xmas 1000、便携式可穿戴设备WINOMART。培育具有行业引领示范作用的优质企业The Border，以及一批创新药械品种Roulette 7 Italian。（省科技厅Speed Baccarat S、省工业和信息化厅Big Bass Amazon Xtreme、省商务厅ITERO、省卫生健康委Blackjack 33 The Club、省市场监管局Blackjack 55 Ruby、省药品监管局按职责分工负责）

（九）发挥中医保健作用Oriental Princess。发展与养老服务结合紧密的药食同源Speed Baccarat 9、中医康复理疗和中医药康养旅游产业Shaolin Master。鼓励研发推广以湘产道地和特色中药材为基础原料的食品Sumo Supreme Megaways、药膳Bubble Trouble、药饮Home Run 777、药妆Big Bass Halloween 2、药浴和中医器械等产品Hot Pepper。制定湖南省中医养生保健服务规范Book Of Power，推动中医药与养生保健深度融合Dwarfs Fortune，构建“预防—治疗—康复—护理”全生命周期的中医药康养产业Japanese Speed Baccarat E。支持具备条件的中药材种植基地拓展中医保健功能Big Bass Halloween 2，加强民族医药在康养服务中的应用与推广Super 8 Baccarat，建设中医药康养旅游设施等Chinese Speed Baccarat 2。引导中医药通过“一带一路”“中非经贸合作”等机制走出去Privé Lounge Blackjack 4。（省农业农村厅Hellcatraz、省商务厅Desert Temple、省文化和旅游厅Floating Dragon Year of the Snake、省卫生健康委Squeeze Baccarat、省市场监管局Gaelic Gold、省中医药局按职责分工负责）

（十）强化智慧养老赋能Evil Eyes。加快人工智能The Secret Forest、机器人Danger High Voltage、智能检测Speed Baccarat 7、脑机接口等技术在养老领域的应用Big Bass Mission Fishin。运用人工智能提高对养老服务对象的辨识度Blackjack 14、服务保障的支持力Voodoo People、服务内容的精确性Floating Dragon Year of the Snake。优先布局移乘搬运Esqueleto Explosivo 3、移动辅助Fire In The Hole 2、步行助力12 Coins Grand Diamond Edition、自动排泄处理Book of Sun Multichance、护理机器人Easy Blackjack、健康监测Legacy of Gods Megaways、走失监测等智能产品的研发制造Blackjack 51 Ruby。打造设计一批符合老年人生活习惯和消费需求的数字场景King Carrot，积极开展“智慧广电+养老服务”Salon Privé Baccarat A。鼓励企业申报《智慧健康养老产品及服务推广目录》Salon Privé Baccarat I。（省科技厅Dragon Hatch 2、省工业和信息化厅Silent Samurai、省民政厅Plenty o Fish、省商务厅Baccarat 2、省文化和旅游厅Diamond Rise、省广电局Blackjack 58 Azure、省数据局按职责分工负责）

（十一）发展养老金融服务Dreams of Gold。推动金融支持养老事业服务银发经济发展的政策落地见效Aztec Bonanza。支持有资质的金融机构积极参与多层次多支柱养老保险体系建设Infectious 5 xWays，依法合规提供兼具养老保障与财富管理功能的产品和服务Auto-Roulette VIP。发展专属商业养老保险WINOMART、医疗保险Egypts Book of Mystery。依托省公共数据资源平台Japanese Speed Blackjack C，推进医疗保障信息平台与商业健康保险信息平台数据信息共享Bonanza Billion。鼓励保险机构提供“医Hot Triple Sevens Hold and Win、护Midas Golden Touch 2、康Rotten、养Tik Talkers、居”一体化养老金融综合解决方案Fruity Treats。推动城市定制型商业医疗保险扩面提质增效Jingle Balls。（省委金融办Speed Blackjack 11 Azure、省人力资源社会保障厅Return of Kong Megaways、省医保局Arcana Pop、省数据局Blackjack 58 Azure、湖南金融监管局按职责分工负责）

五Twin Spin Megaways、提升产业发展质量

（十二）培植多元经营主体Privé Lounge Baccarat 3。全面放开养老服务市场Baccarat 7，消除准入壁垒Silent Samurai，充分发挥民营经济主力军作用Golden Caravan，实现政策FashionTV Jackpot Baccarat、资金GemPops、信息等直达快享Blackjack 61 Azure，加强投资权益保护San Quentin 2 Death Row。积极探索公建国营等模式Big Bot Crew，鼓励国有企业参与养老服务设施建设和运营管理Speed VIP Blackjack N，在养老服务品牌创建Speed Blackjack 54 Azure、服务标准FashionTV Jackpot Baccarat、设施运营Temple of Tollan、人员培养等方面发挥引领作用Donkey and the GOATS。全面推动经营主体“个转企Korean Speed Baccarat 6、小升规Sugar Rush、规改股Muertos Multiplier Megaways、股上市”的转型升级路径Book of Fallen。支持境内外企业来湘投资养老服务和产业Legend of the Ice Dragon。（省发展改革委Speed Baccarat G、省民政厅Wins of Fortune、省商务厅Dracula Riches、省国资委按职责分工负责）

（十三）打造养老产业集群Evo Speed Blackjack 3。建立银发经济重点企业培育库10001 Nights Megaways，培育一批制造业单项冠军VIP Blackjack 1 Ruby。支持具备条件的园区延伸上下游产业链Big Bass Secrets of the Golden Lake，建设生物医药Blackjack VIP 4、健康食品Eyes of Fortune、智能设备Templar Tumble、康辅器具Speed VIP Blackjack N、化妆美妆等专业性银发经济产业园或“园中园”Bac Bo，培育养老产品产业集群Blackjack 100 Azure。依托中国（湖南）自由贸易试验区等平台开展银发经济跨区域Baccarat Live、国际性合作DasXBoot。（省发展改革委The Bowery Boys 96、省工业和信息化厅Napoleon Deluxe、省商务厅按职责分工负责）

（十四）完善行业标准评价Remember Gulag。依法成立养老产业和银发经济领域社会组织Wild West Angel，深化产业研究Klowns、资源整合Sky Piggies、行业自律Baccarat Squeeze。建立健全养老服务Treasure Island、老年用品制造Blackjack 26 Azure、适老化改造Fruity Treats、文化旅游BlackjackX 9- Ruby、智能技术应用等方面的标准体系DropEM，在养老服务Kite Festival Crash game、适老化改造等领域开展标准化试点Salon Privé Baccarat I。规范养老服务机构等级评定Joker Flip，细化助老3 Clown Monty、医养服务规范并开展服务质量评价No Comm Baccarat 1。提升医养结合建设标准化Penguins Christmas Party Time、规范化水平Merry Xmas。建设养老产品第三方质量测试平台Blackjack VIP 10，开展质量测评Cash Truck 2、验证Ancient Tumble、认证Golden Genie & The Walking Wilds、追溯工作Big Bass Vegas Double Down Deluxe。（省卫生健康委BlackjackX 20 Ruby、省民政厅Divine Drop、省住房城乡建设厅Blackjack 52 Ruby、省文化和旅游厅Blackjack 14、省市场监管局按职责分工负责）

（十五）塑造优质银发品牌Evo Speed Blackjack 7。持续提升“三湘怡养”养老服务品牌知名度3 Egypt Chests，推动优质养老服务机构专业化Dragon Tiger、规模化Immortal Desire、连锁化Starburst、集团化发展Eternal Empress – Freeze Time。以获评“一县一特”农产品Octobeer Fortunes、老字号Yeti Quest、地理标志Lucky Piggy、建设工程鲁班奖等产品和企业为主体Limbo，加快培育一批品质卓越Tian Ci Jin Lu Emperor、特色鲜明的银发经济品牌领军企业和一批“湘字号”的银发经济精品Speed Baccarat 10。（省工业和信息化厅Moon Princess Power of Love、省民政厅Savannah Legend、省住房城乡建设厅Punk Toilet、省农业农村厅The Bowery Boys 96、省商务厅Dwarfs Fortune、省市场监管局Return of The Green Knight、省知识产权局按职责分工负责）

六Mini Lootbox、加强产业综合支撑

（十六）落实用地保障Mystery of the Orient。科学编制供地计划xWays Hoarder 2，分级分类保障养老ag娱乐集团合理用地需求Speed Baccarat 10，通过规划实施评估论证的存量空间Golden Wealth Baccarat，可依法适当增加容积率Hyper Hues。推进新建住宅小区按标准配建养老服务设施Pompeii Megareels Megaways，确保同步规划Blackjack VIP 8、同步建设Cruise Royale、同步验收Chinese Speed Baccarat 2、同步交付EZ Baccarat，常住人口达到中度以上老龄化的县（市Mighty Wild Panther Grand Gold Edition、区）可上调新建居住区配建标准Speed Baccarat Korean，既有居住社区要因地制宜补足配齐养老服务设施Cash Truck 2。支持闲置公共服务资源改建养老服务设施24 Hour Grand Prix，符合条件的适用土地利用五年过渡期政策First Person Lightning Baccarat。（省民政厅Highschool Manga、省自然资源厅Fishin Frenzy The Big Catch、省住房城乡建设厅按职责分工负责）

（十七）强化人才支撑Pink Elephants 2。营造收入合理Gates of Olympus Pachi、保障完善Big Bass Halloween 2、社会尊重MONOPOLY Live、成长空间可期的养老服务良性从业生态Salon Privé Baccarat F。鼓励和支持普通高校Japanese Speed Baccarat D、职业院校调整优化专业结构Dracula Riches，开设银发经济Kingdom Below、老年教育相关专业Japanese Speed Baccarat 3，加强养老产业人才培养Day of Dead。以“三湘怡养”养老护理员劳务品牌为牵引Wild Cash Dice，建设高校Funky Time、养老机构No Comm Speed Baccarat、企业和社会组织参与的养老行业产教培融合共同体Salon Privé Baccarat B，推动人才培养与行业需求深度对接Shimmering Woods。完善养老从业人员职业等级认定体系Race Track，加强养老护理技能人才培训和评价5 Wild Buffalo，大力发展员工制养老服务企业Diamond Rise，拓宽职业发展空间Joker Bombs，畅通晋升渠道Lightning Blackjack。推动落实养老从业人员按规定享受有关政策性补贴12 Coins Grand Diamond Edition，提高养老服务队伍稳定性Lightning Blackjack。（省教育厅Baccarat High Roller 2、省民政厅Speed Baccarat Korean、省财政厅Beast Below、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）

（十八）优化市场环境Emperor Speed Baccarat C。依托省政务云提供“湖南养老”智慧服务Speed VIP Blackjack N，搭建湖南医养结合服务智慧管理平台xWays Hoarder xSplit，实现医保Star Pirates Code、社保The Dog House – Dog or Alive、健康医疗Cursed Seas、智慧民政等公共数据资源共享CherryPop Deluxe，为养老产业提供数据支撑和服务Misery Mining。落实养老服务综合监管制度Speed Blackjack 62，加强养老用品产品质量安全监管Speed Baccarat U，从准入监管Gods Gone Wild、分散监管加快向过程监管Chocolate Rocket、结果监管Baccarat 2、信用监管12 Coins Grand Diamond Edition、协同监管转变Speed Blackjack 25 Emerald，形成政府主导Fruit Duel、机构自治Howling for Gold、行业自律Japanese Speed Blackjack F、社会监督“四位一体”的大监管格局Ganesha Fortune。加强部门协同监管7 Gold Fruits，建立涉老企业信用“红黑名单”制度Reactoonz 2。指导基层社区组织开展制作防诈特别专栏Virus Mania、播出典型案例Cubes 2、公开集中宣传等系列活动One Blackjack，提升老年人抵御欺诈销售意识Valletta Megaways。严厉打击养老领域非法集资Crystal Robot、金融骗局等诈骗行为及消费侵权等违法违规行为MONOPOLY Big Baller，切实保障老年人合法权益Boxing/MMA。（省委金融办Bonsai Speed Baccarat C、省发展改革委Wild Ape #3258、省公安厅Book of Fallen、省民政厅Crystal Hall、省人力资源社会保障厅Blackjack 49 Ruby、省卫生健康委Triple Tigers、省市场监管局TikiPop Spooky Temples、省医保局Speed Blackjack D、省数据局按职责分工负责）

（十九）加大财金支持Space Zoo。统筹中央预算内投资Blackjack VIP X、地方政府专项债券Moon Princess 100、超长期特别国债Twin Spin Megaways、新型政策性金融工具等支持养老服务设施建设Blackjack 81 Emerald。积极支持符合条件的养老设施申报发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）Floating Dragon。金融机构对银发经济ag娱乐集团给予中长期Jewel Rush、低成本信贷支持Speed Roulette 1。引导金芙蓉基金加大对银发经济产业支持力度7 Gold Fruits，吸引社会资本投入Speed Baccarat A。支持有条件的市县发放银发消费券Warrior Graveyard xNudge、体验券Dice Bonanza。（省委金融办XXXtreme Lightning Roulette、省发展改革委Cash Truck 3 Turbo、省民政厅NFT Megaways、省财政厅Pond of Plinko、省商务厅Hot Dog Heist、湖南证监局按职责分工负责）

各级各部门要加强组织实施Texas Holdem Poker，省老龄工作委员会成员单位按职责建立协同配合Tnt Tumble、齐抓共管的工作推进机制Le Bandit，加强监测评估Baccarat A，并根据银发经济发展需要不断完善政策体系Blackjack VIP P。各部门Speed Baccarat 1、各市州要因地制宜抓好本领域Black Mamba、本地区养老产业发展任务落实Crazy Coin Flip，推动银发经济发展取得实效Table Tennis。

本实施意见自印发之日起施行Fan Tan，有效期五年Big Bang Boom。

湖南省人民政府办公厅

2025年12月3日

政策相关解读：湖南省发展和改革委员会解读《关于壮大养老产业促进银发经济发展的实施意见》